《政府工作报告》解读之三:突出畜牧业全产业链打造 加快推进农业现代化

《政府工作报告》提出：“坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑、专业化服务，以现代畜牧业发展为带动，以绿色有机安全农产品生产基地建设为重点，大力提升农业发展整体水平。”

　　张掖是一个农业大市，农业是张掖最大的资源和特色优势。近年来，市委、市政府高度重视农业农村工作，依托得天独厚的水土光热资源、不断完善的基础设施和良好的产业发展基础，不断探索传统农业向现代农业转变的发展方式，坚持以绿色有机为发展取向，以品牌和标准化为着力点，以产业化龙头企业为拉动，持续加大农业投入力度，大力培育特色优势产业，构建现代农业发展体系，取得显著成效。围绕优势主导产业和区域特色产业培育，农业内部结构调整不断优化；扎实推进农产品安全大市建设，实施原产地保护和商标注册，创建了一批绿色有机农产品品牌，农产品质量效益和市场竞争力不断提升；建成一批种子、马铃薯、畜产品加工龙头企业，农业产业化水平不断提升。

　　当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长。随着农业生产成本快速攀升、大宗农产品价格走低、农业资源环境硬约束加大等矛盾和问题的凸显，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、提高农业竞争力，保障农产品有效供给和质量安全、促进农民持续增收，是必须应对的重大挑战。农业是张掖发展的重要基础。我市作为全国重要的农副产品生产基地，丰富的农产品资源为工业发展提供了优质原料，农村是拉动消费的主要市场。因此，加快现代农业发展，不仅是促进农业增效、农民增收的迫切需要，也是拉动消费的重要动力。农业承担着全市经济发展的重任，没有农村的小康就没有全面建成小康社会，农业如果出问题，将直接影响全市经济社会发展全局。新的一年，加快现代农业发展、推进农村改革的任务将更加艰巨。我们要持续深化农村改革，全面推进农村法治建设，加快特色优势产业培育、推进农业产业化进程、提升农业质量效益、促进农民持续稳定增收，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　以全产业链打造为带动，促进畜牧业增量扩容。我市现代农业的发展经过长时间积累，已经进入了产业化、市场化发展的新阶段。现代畜牧业上端连着种植业，下端连着加工业和菌业，已经成为全市现代农业发展的核心环节。要以现代畜牧业全产业链试点市建设为统揽，加强基础母牛繁育、优质饲草基地和动物防疫体系建设，进一步提高畜牧业发展的集约化、标准化水平。要加强引导扶持，促进畜牧业发展向上下两端延伸，建立较为完善的全产业链，向上在种畜繁育体系、饲料加工上有新突破，向下在屠宰、肉奶制品的精深加工以及终端食品生产上取得新突破，向全产业链要效益，力争使畜牧业产值在农业产值、畜牧业收入在农民收入中的占比进一步提高。要推行规模化养殖集成配套技术，加快基础母牛群、优质饲草料基地以及动物防疫体系建设，以各类要素的健全促进畜牧业持续快速发展。要加快畜产品龙头企业建设，扶持壮大博峰、沅博、草原惠成等畜产品加工龙头企业，积极引进北京中地、华美牧业、亚盛集团等养殖企业和高端乳制品企业落户张掖，力争形成15万头肉牛、100万只肉羊的年屠宰加工能力。

　　以品牌和标准化为关键，推动特色产业提质增效。要按照稳定制种业、加快发展区域特色产业的总体思路，进一步调优农业内部结构，提高产业集中度和市场占有率。在种业发展上，要以国家级玉米制种基地建设为契机，把工作的着力点放到推行“育繁推一体化”、提高核心竞争力上来，通过建设玉米种子电子交易平台、大力整顿规范市场秩序，促进玉米制种产业持续健康发展。高原夏菜、马铃薯、中药材、食用菌、林果等特色产业要立足地域优势，发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，大力推行标准化生产，创建绿色有机品牌，促进加快发展，形成更大的产量和市场占有率。

　　以培育农业新兴经营主体为重点，进一步深化农村各项改革。当前我市农业农村改革的重点，一是培育新型经营主体，二是推进土地和产权改革。其目的就是要进一步处理好政府和市场的关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与产业化进程、共同分享发展成果。要加大财政扶持力度，支持示范性合作社、家庭农林场、专业化公司等各类新兴经营主体快速发展。要加快要建立乡镇、村土地流转中心和土地银行等中介组织，推进土地流转规范化、常态化，激活农村各类生产要素。要加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点，赋予农民更多财产权利。